火電脫硝：世界最嚴格排放要求，政策制定需完善，排污權(quán)交易可優(yōu)先
近期，環(huán)保部部長周生賢在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010年年會上提出，“十二五”中國主要污染物總量控制種類將擴大到四項，即在化學(xué)需氧量、二氧化硫的基礎(chǔ)上增加氨氮、氮氧化物。為了加強“十二五”期間的脫硝，將氮氧化物減排目標定在了10% ?！ ?/span>
3月24日，環(huán)保部一位高級官員向媒體表示，“十二五”期間，火電脫硝等環(huán)保成本將納入電價成本，而在之前的3月12日，環(huán)保部副部長劉力軍明確表態(tài)，火電脫硝補貼政策將參考脫硫的價格補貼。
但是，未來之路仍然問題重重。標準有爭議，國家環(huán)保部副部長張力軍3月12日明確表示，環(huán)保部將于近期頒布實施修訂后的火電廠大氣污染排放標準，該標準將達到世界上最嚴格的排放要求?！ ?/span>
國家環(huán)保部2月份新頒布了《火電廠大氣污染物排放標準(二次意見征求稿)》，其中規(guī)定：從2012年1月1日開始，所有新建火電機組氮氧化物排放量達到100毫克/立方米;從2014年1月1日開始，要求重點地區(qū)所有火電投運機組氮氧化物排放量達到100毫克/立方米，而非重點地區(qū)2003年以前投產(chǎn)的機組達到200毫克/立方米?！ ?/span>
目前執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223—2003)則規(guī)定，自2004年1月1日起，通過建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批的新建、擴建、改建燃煤電廠建設(shè)項目氮氧化物最高允許排放濃度在450-1100毫克/立方米之間。前后標準的巨大變化引發(fā)了業(yè)內(nèi)的不同聲音。
“這種過嚴的環(huán)保標準對火電企業(yè)來講將是‘致命性的’?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒明確地表達了不同意見，“我們在制定標準時，一定要考慮‘最嚴’是否就是最好。過高的環(huán)保要求對大多電力企業(yè)而言，只會導(dǎo)致兩個結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假?！薄 ?/span>
由于受燃料成本上升、財務(wù)費用加大等因素影響，當(dāng)前國內(nèi)火電企業(yè)普遍經(jīng)營困難，虧損面已超40%。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年1-11月，火電行業(yè)資產(chǎn)負債率由72.7%上升到74.3%，主營業(yè)務(wù)成本同比增加23%，實現(xiàn)利潤同比下降38.8%，虧損面達到43%，同比增加了8個百分點。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括脫硝在內(nèi)，新舊機組的改造成本是巨大的，這對火電企業(yè)而言，確實壓力巨大?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家對本報記者表示?！ ?/span>
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，新標準實施后，到2015年，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，若都以安裝高效低氮燃燒器和SCR，以老機組改造每千瓦脫硝裝置投資為280元、新機組每千瓦脫硝裝置投資為150元計，共需脫硝投資1950億元。以每臺機組年運行5000小時，每度電脫硝運行費用為0.015元計，2015年需運行費用612億元/年。
“但從保護環(huán)境和利用資源的角度分析，該政策并不嚴厲，因為只有嚴厲的標準才能推動環(huán)境事業(yè)的發(fā)展?！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報記者表示了不同的意見，“盡管從火電行業(yè)的角度分析，在成本并沒有轉(zhuǎn)移的情況下，若沒有政府補貼，在最初的一段時間內(nèi)企業(yè)的運營將備受考驗?！薄 ?/span>
“我們企業(yè)建議，制定相關(guān)的政策時，要使脫硝的環(huán)境保護成本傳導(dǎo)到電價中去，使電力成本真正體現(xiàn)資源和環(huán)境成本;并且收取的氮氧化物排污費要全部用于氮氧化物的治理，尤其是用于老電廠低氮燃燒器改造獎勵、煙氣脫硝獎勵;對一時不能實現(xiàn)國產(chǎn)化的設(shè)備要有免稅或減稅措施;通過國家環(huán)保專項資金或中央預(yù)算內(nèi)投資資金對現(xiàn)役電廠建設(shè)煙氣脫硝裝置進行補助?！苯K新世紀江南環(huán)保有限公司(以下簡稱江南環(huán)保)負責(zé)人對《中國能源報》記者表示?！ ?/span>
技術(shù)存在不足
根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2009年底，全國已經(jīng)投運的煙氣脫硝機組容量接近5000萬千瓦，約占煤電機組裝機容量的8%。已經(jīng)投運的煙氣脫硝機組以新機組為主，且95%以上的機組采用選擇性催化還原法(SCR)工藝技術(shù)?！ ?/span>
“目前，我公司的脫硝技術(shù)主要是SCR、SNCR、低NOx燃燒技術(shù)及脫硫脫硝協(xié)同控制技術(shù)等。“江南環(huán)保負責(zé)人向《中國能源報》記者介紹，“但是，國內(nèi)整體脫硝技術(shù)水平有待提高，國外技術(shù)依賴程度過高。”
據(jù)介紹，SCR脫硝催化劑的組成、結(jié)構(gòu)、壽命等直接決定煙氣脫硝系統(tǒng)的效率，是SCR脫硝系統(tǒng)中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。我國由于缺乏SCR催化劑的自主技術(shù),國內(nèi)催化劑企業(yè)只能選擇與外資合作，脫硝催化劑的制造成本一直居高不下。
目前催化劑的價格昂貴，每立方米的標價約為5萬元，一臺600萬千瓦的燃煤機組，需要600立方米左右的催化劑，約占整個脫硝工程造價的50%?！ ?/span>
此外，催化劑的使用壽命較短，一般3年左右就需要更換，更換后催化劑的再生技術(shù)尚需探索，一臺60萬千瓦機組每年更換催化劑的費用高達1000萬元?！ ?/span>
“總的來說，國家應(yīng)加大科研投入扶持力度，支持與鼓勵國內(nèi)環(huán)保企業(yè)、高校、科研院所盡早開發(fā)獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的脫硝工藝，減少對國外技術(shù)的依賴。特別是大力推廣脫硫脫硝一體化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，打造更加經(jīng)濟、可靠的綠色循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)?！苯檄h(huán)保負責(zé)人建議。
排污權(quán)模式可優(yōu)先發(fā)展
“由于脫硝的投入巨大，其高額的成本單單依靠企業(yè)肯定是無法承受的，國家一定要盡快建立相關(guān)的經(jīng)濟補貼政策?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，“盡管在脫硫上我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删?，但是過分強調(diào)行政手段造成了一定的問題，比如說脫硫市場混亂，核心技術(shù)的缺失，運行過程中的造假等，所以，我們要吸取教訓(xùn)，而排污權(quán)交易則是可以考慮的比較好的選擇?！薄 ?/span>
“脫硝產(chǎn)業(yè)實行排污權(quán)交易將會通過競爭提升企業(yè)以及社會各方面效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場主體獲得了選擇權(quán)益，可以根據(jù)自身生產(chǎn)情況以及經(jīng)濟實力選擇不同的污染治理方式，提高經(jīng)濟效益，帶動市場交易活動，加快脫硝市場的建立，促進脫硝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升脫硝效率?！? 侯宇軒對本報記者表示?！ ?/span>
但是，目前我國的排污權(quán)交易卻常常存在問題。目前我國排污權(quán)交易市場的運行狀況并沒有達到預(yù)期的程度，只有少數(shù)地區(qū)少數(shù)品種的交易情況較好，整體情況仍處于探索階段，遠沒有達到實現(xiàn)環(huán)境保護的最終目的?！ ?/span>
“目前存在的問題主要是由市場機制的不完善引起的，由于排污權(quán)交易實際上是一種市場化的制度設(shè)計，因此，相應(yīng)完善的制度對其效益的產(chǎn)生有至關(guān)重要的作用?！焙钣钴幗榻B。
由于我國排污權(quán)市場環(huán)境容量缺乏準確性，所以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失以及市場機制的建立缺乏科學(xué)的測算與評價;并且排污權(quán)分配不清晰，現(xiàn)階段政府作為初始分配人，在整個排污權(quán)交易中已經(jīng)納入經(jīng)濟利益的考量，地域因素、資源配置等一系列的不可量化因素都直接影響到后續(xù)市場的博弈情況。
“交易市場的培養(yǎng)不足以及監(jiān)管問題、法律問題空白，都亟需解決?！焙钣钴幈硎??！ ?/span>
“首先需要明確氮氧化物的環(huán)境容量以及確定市場容量，對目前市場上的脫硝情況進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與環(huán)境評價，通過市場評價確定氮氧化物的交易價格;其次，建立完善的市場分配體系與交易方式，或通過第三方確定合適的交易模式，制定完善的交易規(guī)則，確定監(jiān)管范圍以及措施，其中重要的一點就是必須充分布置環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)用于量化污染物;再次，需要多方參與協(xié)調(diào)，需要政府調(diào)動大量的人力物力支持與推動交易環(huán)境的建立。”侯宇軒最后認為?！ ?/span>
脫硫脫硝原料成本完全可以從回收產(chǎn)品中得到抵扣，甚至有利可圖，而且投資低，運行成本低，該技術(shù)可以副產(chǎn)硫酸銨和硝酸銨的混合化肥，不產(chǎn)生二次污染，沒有廢水，沒有廢渣。本技術(shù)具有脫硫脫硝效率高、投資運行成本低的優(yōu)勢。
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